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            北方地區冬季清潔取暖試點工作獲中央財政支持 電采暖供暖綠色環保

            來源:www.esawsales.com   發布時間:2017-05-20


            北京、天津、河北、山西、山東、河南。ㄊ校┴斦䦶d(局)、住房城鄉建設廳(委)、環境保護廳、發展改革委(能源局):

            為貫徹落實習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上關于“推進北方地區冬季清潔取暖”重要講話精神和2017年政府工作報告“堅決打好藍天保衛戰”重點工作任務,財政部、住房城鄉建設部、環境保護部、國家能源局決定開展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作,F將有關事項通知如下:


            一、支持方式

            中央財政支持試點城市推進清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖,并同步開展既有建筑節能改造,鼓勵地方政府創新體制機制、完善政策措施,引導企業和社會加大資金投入,實現試點地區散燒煤供暖全部“銷號”和清潔替代,形成示范帶動效應。

            試點示范期為三年,中央財政獎補資金標準根據城市規模分檔確定,直轄市每年安排10億元,省會城市每年安排7億元,地級城市每年安排5億元。

            二、試點城市選擇

            采取地方自愿申報、競爭性評審方式確定試點城市。申報試點的城市按三年滾動預算要求編制實施方案,并由省級財政、住房城鄉建設、環保、發展改革(能源)主管部門聯合向財政部、住房城鄉建設部、環保部、國家能源局(以下簡稱“四部門”)申報,具體申報指南見附件。四部門對申報城市進行資格審核,對通過資格審核的城市,將組織公開答辯,由專家進行現場評審,現場公布評審結果。

            試點工作將重點支持京津冀及周邊地區大氣污染傳輸通道“2+26”城市,優先支持工作基礎好、資金落實到位、計劃目標明確、工作機制創新較為突出的城市。

            三、改造范圍和內容

            試點城市應因地制宜,多措并舉,重點針對城區及城郊,積極帶動農村地區,從“熱源側”和“用戶側”兩方面實施清潔取暖改造,盡快形成“企業為主、政府推動、居民可承受”的清潔取暖模式,為其他地區提供可復制、可推廣的范本。一是加快熱源端清潔化改造,重點圍繞解決散煤燃燒問題,按照“集中為主,分散為輔”、“宜氣則氣,宜電則電”原則,推進燃煤供暖設施清潔化改造,推廣熱泵、燃氣鍋爐、電鍋爐、分散式電(燃氣)等取暖,因地制宜推廣地熱能、空氣熱能、太陽能、生物質能等可再生能源分布式、多能互補應用的新型取暖模式。二是推進用戶端建筑能效提升,嚴格執行建筑節能標準,實施既有建筑節能改造,積極推動超低能耗建筑建設,推進供熱計量收費。具體改造內容由試點城市自主確定。

            四、組織實施

            試點城市是清潔取暖工作任務的責任主體,應加強組織領導,成立試點工作領導小組,統籌負責清潔取暖規劃制定、預算安排、政策制定、監督考核以及有關重大事項。要根據需求編制專項規劃和年度計劃,并與城市總體規劃和控制性詳細規劃相銜接,因地制宜選擇切實可行、居民歡迎的清潔取暖技術路線。應積極探索采取政府與社會資本合作(PPP)、特許經營等市場化模式建設運營清潔取暖項目,完善價格和收費政策,調動企業和社會資本參與清潔取暖改造積極性。要加強清潔取暖改造項目質量管理,對項目設計、施工、監理、有關設備材料采購供應、驗收等環節實行規范管理,嚴格工程投入資金全過程審計監督。

            財政部、住建部、環保部、國家能源局等有關部門將充分發揮職能作用,完善政策措施,加強對試點城市清潔取暖工作的支持、指導和監督。住房城鄉建設部將建立健全城鄉建筑節能標準并督促地方嚴格標準執行,推進既有建筑節能改造;指導地方加快供熱供暖體制改革,形成有利于清潔取暖的體制機制。環保部將對相關城市空氣質量進行重點監測、強化考核,監督試點城市完成清潔取暖改造任務。國家能源局將抓緊牽頭研究制定清潔取暖的總體規劃,進一步明確改造方式和路徑,并對相關城市加強指導;督促有關地方放開能源生產和使用等方面準入限制。中央財政獎補資金將采取“先預撥、后清算”的方式下達,財政部會同住房城鄉建設部、環境保護部、國家能源局等部門對試點城市開展績效考核并清算獎勵資金。具體績效評價方法另行制定。

            北方地區各省級財政、住房城鄉建設、環保、發展改革(能源)主管部門要高度重視此項工作,積極謀劃,組織有關城市做好實施方案編制工作,并盡快研究制定配套政策,推動相關技術標準編制和研究,加大力度開展相關能力建設。

            附件:2017年北方地區冬季清潔取暖試點城市申報指南

            中華人民共和國財政部
            中華人民共和國住房和城鄉建設部
            中華人民共和國環境保護部
            國家能源局
            2017年5月16日


            附件:


            2017年北方地區冬季清潔取暖試點城市

            申報指南

             

            一、試點選擇流程

            (一)省級推薦。2017年,重點支持“2+26”個京津冀大氣污染傳輸通道城市,“2+26”個城市所在的相關。ㄊ校┘壺斦、住房城鄉建設、環境保護、發展改革(能源)主管部門根據本地實際,統籌安排,擇優推薦,組織申報城市認真編制實施方案,并參與競爭性評審。

            (二)評審程序。對各省推薦的城市,財政部、住房城鄉建設部、環境保護部、國家能源局通過資格審查確定若干城市進入競爭性評審環節。公開答辯環節采用競爭性評審方式,申報城市公開答辯,專家進行現場評審,現場公布評審結果。

            二、評審內容

            (一)資格審核。各省份推薦城市須滿足以下條件:

            1.城市人民政府成立工作領導小組;

            2.編制北方地區冬季清潔取暖專項規劃和試點城市建設實施方案;

            3.計劃用3年時間實現城市分散燃煤全面“銷號”和清潔替代,在熱源端實現供暖設施清潔化,在用戶端實現建筑能效提升。

            4.前期準備工作充分且進展良好。

            (二)競爭評審。重點評審以下內容:

            1.重視程度。省級、市級政府已經采取了強力的措施開展清潔取暖工作,并有進一步加大力度推進,將試點工作打造成可復制、可推廣的清潔取暖模式的強烈意愿;明確責任部門,建立協調機制;建立有效的監督考核制度。

            2.目標任務。試點城市冬季清潔取暖改造符合本地實際,目標明確具體,試點項目落實,項目立項等前期工作已有一定基礎,基本明確三年實施項目庫;技術路線合理,項目實施滿足相關技術標準要求。

            3.資金籌措。有能力安排冬季清潔取暖試點所需的配套資金,有明確的資金籌集渠道和有效的資金使用方案,并經過充分的經濟可行性論證。

            4.配套措施。制定比較完善的冬季清潔取暖試點城市政策辦法、技術標準、支撐能力、監督考核、宣傳教育等配套措施,能夠保障冬季清潔取暖試點的順利完成。

            5.機制創新。在冬季清潔取暖試點創新上進行積極嘗試,在建設運營、組織管理、資金投入等方面有較好的機制創新做法,以及具有可復制、可推廣性的創新模式。

            三、實施方案編制

            試點城市要按照“因地制宜,突出重點,政策集成,綜合協調,創新機制”等基本原則編制實施方案,要將目標任務、擬實施項目、資金需求明確分解到各年度和各責任主體。北方地區冬季清潔取暖試點城市實施方案編制大綱見附2。

            最終確定納入試點范圍的城市,城市人民政府應批復實施方案,將批復文件和批復的實施方案報財政部、住房城鄉建設部、環境保護部和國家能源局備案,同時抄送省級財政、住房城鄉建設、環境保護、發展改革(能源)主管部門,并按信息公開有關規定通過政府門戶網站公開。

            四、其他要求

            (一)2017年入圍城市實施期為2017年6月至2020年5月。實施期間和實施結束后,財政部、住房城鄉建設部、環境保護部、國家能源局將組織進行績效考核,并根據預定目標任務的完成情況撥付或清算資金。

            (二)有關省級財政、住房城鄉建設、環境保護、發展改革(能源)主管部門按要求擇優推薦申報城市參與競爭性評審,于2017年5月27日前向財政部、住房城鄉建設部、環境保護部、國家能源局各提交兩份申請文件和試點城市實施方案。

            五、聯系方式

            財政部經濟建設司

            電話:010-68552977,郵箱:nengyuanchu@126.com

            住房城鄉建設部建筑節能與科技司

            電話:010-58934548,郵箱:jncxxl@163.com

            環境保護部規劃與財務司

            電話:66556125,郵箱:touzichu@mep.gov.cn

            國家能源局電力司

            電話:68555061,郵箱:power68555073@163.com

             

            附:1.________冬季清潔取暖試點城市申報文本

            2.北方地區冬季清潔取暖試點城市實施方案編制大綱   


            附1

             

            _________冬季清潔取暖試點城市申報文本

             

            申報文本可依據實施方案,參考評審指標等擬定,由省級財政、住房城鄉建設、環境保護、發展改革(能源)主管部門正式上報財政部、住房城鄉建設部、環境保護部、國家能源局,作為監督檢查的依據。如果進入競爭性評審環節,現場陳述應突出重點,突出特色。

            一、申報示范主要內容

            1.××××城市擬開展冬季清潔取暖示范。

            2.城市常住人口規!痢痢痢寥f人,取暖面積××××萬平方米。清潔取暖改造涉及人口××××萬人,涉及面積××××萬平方米(其中,城區改造面積××××萬平方米,所轄縣及縣級市改造面積××××萬平方米,農村改造面積××××萬平方米)。

            3.冬季清潔取暖三年總體計劃與年度計劃任務。

            4.預期減排效果。

            請各地根據實際情況,認真填寫附表。

            二、已開展的工作

            1.城市人民政府成立工作領導小組、建立工作協調和保障機制情況。

            2.清潔取暖示范城市建設規劃。

            3.實施方案編制情況。

            4.2017年度示范計劃編制情況。

            5.工作基礎。已實施冬季清潔取暖工作有關情況。

            6.投融資機制及資金落實情況。

            7.已出臺的配套政策。

            8.其他已開展的工作。

            三、承諾

            我市所有提交材料屬實。同意按財政部、住房城鄉建設部、環境保護部、國家能源局工作部署和有關要求推進示范工作。

             

            附表:申報城市基本情況表

             

            ___________市人民政府

            年  月  日       

            附表:
            申報城市基本情況表
            填報單位:(市級財政、住房城鄉建設、環境保護、發展改革(能源)主管部門蓋章)
            一、城市基本情況
            既有建筑總量        萬㎡ 城區既有建筑總量【1】 萬㎡
            所轄縣既有建筑總量【2】 萬㎡ 農村既有建筑總量 萬㎡
            二、城區取暖情況
            集中供熱面積 萬㎡ 集中供熱比例 %
            清潔能源取暖面積【3】 萬㎡ 清潔能源取暖比例 %
            燃煤鍋爐分散供熱面積 萬㎡ 燃煤鍋爐分散供熱比例 %
            散煤及秸稈燃燒面積 萬㎡ 散煤及秸稈燃燒比例 %
            三、所轄縣取暖情況
            集中供熱面積 萬㎡ 集中供熱比例 %
            清潔能源取暖面積【3】 萬㎡ 清潔能源取暖比例 %
            燃煤鍋爐分散供熱面積 萬㎡ 燃煤鍋爐分散供熱比例 %
            散煤及秸稈燃燒面積 萬㎡ 散煤及秸稈燃燒比例 %
            四、農村取暖情況
            集中供熱面積 萬㎡ 集中供熱比例 %
            清潔能源取暖面積【3】 萬㎡ 清潔能源取暖比例 %
            燃煤鍋爐分散供熱面積 萬㎡ 燃煤鍋爐分散供熱比例 %
            散煤及秸稈燃燒面積 萬㎡ 散煤及秸稈燃燒比例 %
            五、建筑節能改造情況
            非節能且有改造價值的建筑面積 萬㎡ 占既有建筑總量的比例 %
            六、清潔取暖改造計劃
            計劃改造面積 萬㎡ 其中,2017年計劃改造面積 萬㎡
            2018年計劃改造面積 萬㎡ 2019年計劃改造面積 萬㎡
            總投資額 億元 中央財政資金需求 億元
            地方財政投入資金 億元 社會資金投入 億元
            七、資金籌措渠道
            是否已出臺補貼政策【4】
            政策名稱 文號 主要內容









            注:【1】城區主要是指中心城區、城市下轄區、城郊以及城鄉結合部;
                    【2】所轄縣主要是指城市所轄縣及縣級市縣城;
                    【3】清潔能源主要是指天然氣、電、工業余熱、可再生能源、沼氣等;   
                    【4】補貼政策主要是指針對煤改氣、煤改電的補貼政策。


            附2

             

            北方地區冬季清潔取暖試點城市實施方案

            編制大綱

             

            為指導北方地區冬季清潔取暖工作的實施,各申報城市應編制專項實施方案。實施方案應包括以下內容:

            1. 基本概況

            1.1城市基本概況,包括氣候、常住人口、行政區劃、建筑面積(城區、所轄縣及農村地區)、GDP、政府財政收入等自然經濟社會情況。

            1.2 冬季取暖情況(應在對冬季取暖情況全面調查的基礎上,填寫以下信息)

            1.2.1 既有建筑情況,包括城區、所轄縣及農村的既有建筑總量、既有居住建筑面積、既有公共建筑面積、具有改造價值的非節能建筑面積等。

            1.2.2 冬季取暖情況,包括城區、所轄縣及農村的集中供暖面積(燃煤鍋爐、燃氣鍋爐、熱電聯產等占比)、散煤供暖面積、電采暖面積等。

            1.2.3 能源供給情況,包括能源供應情況,電力、燃氣、熱力等管網的供應能力及覆蓋范圍等。

            1.2.4 具有試點價值的應用面積,包括熱源改造、建筑節能改造等。

            2. 可行性分析

            2.1需求分析,突出目標導向、問題導向,從政府、企業、居民等角度,分析不同主體對冬季清潔取暖的需求。

            2.2現有工作基礎和優勢,包括冬季清潔取暖試點建設計劃、制度建設、已實施項目的做法與成效、形成的可復制可推廣模式、典型案例等內容,請附相關說明材料。

            2.3問題及對策,重點分析本市清潔取暖改造在政策、技術、資金等方面可能面臨的問題及對策。

            3. 目標和計劃

            3.1 工作目標,包括冬季清潔取暖試點的總體目標,未來三年的試點面積等定量目標,試點后城市整體提升目標,以及相關配套措施及能力建設目標。

            3.2 實施計劃,包括冬季清潔取暖專項規劃,2017-2020年度的總體計劃和分年度計劃。

            3.3 效益分析,包括改善民生、節能減排、拉動經濟、促進就業等方面,并說明測算依據。

            4. 建設方案

            4.1 項目總體框架

            4.2 建設內容

            4.2.1 熱源的清潔化,包括城鎮地區煤改清潔能源、農村地區散煤替代等方案。

            4.2.2 建筑能效提升,包括圍護結構保溫隔熱等方面的技術方案。

            上述內容應包括技術路線、資金計劃、建設周期、牽頭單位和主要承擔單位、建設運行模式等,應符合相關國家政策及標準規范的技術要求。

            4.3 投融資方案

            4.3.1 改造成本及投資測算,包括清潔取暖各項試點內容的成本測算、總投資及年度投資測算。

            4.3.2 資金來源,包括中央財政資金需求、地方政府資金投入、企業資金投入、居民資金投入等。鼓勵發揮財政資金激勵作用,采用節能受益獎勵、合同能源管理、PPP等市場化的投融資方式推動改造,如采用以上方式請具體說明。

            4.3.3 資金使用及管理,包括年度資金安排及使用計劃、確保資金安全、高效使用的措施等。

            5. 保障體系

            5.1 組織機構保障。

            5.2 制度機制保障。

            5.3 政策措施保障。

            5.4 標準規范保障。

            5.5質量控制保障。

            5.6運營維護保障。

            5.7考核評價保障。

            6. 經濟、社會、環境效益綜合分析

            7. 支撐材料

            7.1  2017年度試點計劃安排項目表(格式見附表)。

            7.2  冬季清潔取暖專項規劃。

            7.3  已出臺的政策制度文件匯編。

            7.4  已頒布的標準規范、技術導則、標準圖集等。

            7.5  工作基礎視頻文件(光盤,不超過10分鐘)。

             

             

            附表:2017年度北方地區冬季清潔取暖試點計劃安排項目表   

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